加快（kuài）推动中国天然（rán）气体制革命

纵（zòng）观（guān）世（shì）界能源发（fā）展格局和革命历程，大致经历了薪柴、煤炭和油气（qì）三个时代，并逐步（bù）向（xiàng）低碳能源时代迈进。目前，中国煤炭消费（fèi）占一次能（néng）源的比重高达66%左右，比世界平（píng）均水（shuǐ）平高35个百分点。中国能源（yuán）发展处于（yú）油气替代煤炭、绿色（sè）能源替代黑色能源的双重更（gèng）替期。因此，一方面，中国要顺应世界（jiè）能源发展趋（qū）势（shì），努力减少煤（méi）炭（tàn）消费，在未来一段时（shí）期内大力（lì）发展天然气（qì）产业（yè），着力增加天然（rán）气在一（yī）次（cì）能（néng）源结构（gòu）中的比（bǐ）重;另一（yī）方面，在全球能源大转型、大变革以及中国加快转变能（néng）源（yuán）发展方式（shì）的时代背景下，应以推动天然（rán）气体制革命（mìng）为突破口，推动能源供应革命、消费革命、技（jì）术革命、体制革命和（hé）加强国际（jì）能源合作，确保中国能源供给安全、使用高（gāo）效清（qīng）洁。特别需要指出的是，从（cóng）现在至2020年，是中（zhōng）国全面建（jiàn）成小康社会的关键时（shí）期，是能源发展转型的（de）重要战略机遇期。先（xiān）行先试、重点（diǎn）推动天然气体制革命，着力突破制（zhì）约天然气市场化改革的障碍，有助于带动全（quán）局实现整体突破，破（pò）解（jiě）能源体（tǐ）制革命（mìng）难题（tí），为能源体制革（gé）命创新路，打（dǎ）造（zào）中国能源升级版。

　　2030年中国（guó）天（tiān）然气体制革（gé）命战略目标

　　着力通过推（tuī）进天然（rán）气体（tǐ）制革命，到2020年要取得（dé）决（jué）定性的（de）成效;到2030年，形成以数家特大型石油天然气公司为骨干、众多不同所有制和不同规模（mó）天（tiān）然气产输销（xiāo）企业并（bìng）存的（de）市场竞争格局（jú），构建法制完备、统（tǒng）一开放、竞（jìng）争有序（xù）的现代天然气（qì）市场体系，权责明确、公平（píng）公正、透明高效、监（jiān）管有力的现代（dài）石油天然气市场监管格局，达到“法制完备（bèi）、依法管理（lǐ）、主体多元、市场主（zhǔ）导（dǎo）、有效（xiào）监管（guǎn）”的（de）战略目标（biāo）。

　　完善法制的战略（luè）目标。到2030年，建立以“石油天然气（qì）法”为核心（xīn）的完整法律（lǜ）法规标准体系，以切实解决当前缺乏（fá）统一的立法指导思想和基本原则以（yǐ）及法律体系中不协调、不一致、体系性（xìng）不强（qiáng）等方面问题。

　　依法（fǎ）管理战（zhàn）略目标。到2030年，构建行业发展（zhǎn）战略、总体规（guī）划、法律法规（guī）、能源储备与（yǔ）应急等职能相（xiàng）对集中的（de）、高级别的能源管理（lǐ）体制，厘清政府和市场的（de）边（biān）界（jiè），制定完善（shàn）的“权力清单、负面清单、责任清（qīng）单”，真正（zhèng）做到“法无授（shòu）权不可为、法无明文禁止即可为（wéi）、法定责任必须为”，以切（qiē）实解决当前（qián）缺乏统一的（de）、独立的高层级能源管（guǎn）理机构等方（fāng）面问（wèn）题。

　　市（shì）场主体多元战略（luè）目标。到2030年，形成以数家特大型石油天然气公司为骨干、众多不同所有制和不同（tóng）规模（mó）天然（rán）气产输销企业并存的市（shì）场竞争格（gé）局，构建法（fǎ）制完备、统一（yī）开放（fàng）、竞争有序的现（xiàn）代能源市（shì）场体系（xì），以切实解决市场主体地位不平等、市场分割、无序竞争、市场体系不发育等方（fāng）面问题。

　　市（shì）场主导战（zhàn）略（luè）目标（biāo）。到2030年（nián），实施（shī）“管住中间，放开两端”的（de）价格政策，放（fàng）开竞争（zhēng）性环节市场（chǎng）价格，形成由市场决定的价格机制，强化对具有自（zì）然垄断性质的管（guǎn）输等环（huán）节价（jià）格和（hé）配气价格的监管，以切实解决（jué）当前价格政策和价格形成机制不合（hé）理等方（fāng）面（miàn）问题。

　　有效监管（guǎn）战（zhàn）略目标。到2030年，构建（jiàn）统一、独（dú）立、专业化的监管机构，权责明确、公平（píng）公正、透明高效、监（jiān）管有力的现代能源市场监管格局（jú），以切实解（jiě）决当前“政监合一”、监管职能分散、监管职（zhí）能缺失以及监管（guǎn）人员和力量（liàng）严重不足等方面问题（tí）。

　　2030年中国天然气体制革（gé）命实现（xiàn）路径

　　1。建立完备（bèi）的法制体系：深化（huà）石油天然气领域法（fǎ）律法规（guī）标准（zhǔn）体系建设，尽快完善法制（zhì）体系。

　　建立健全（quán）以（yǐ）“石油（yóu）天然（rán）气法”为核心，以（yǐ）天然气专项（xiàng）法为支撑（chēng）的完整法律法规标准体（tǐ）系（xì）。尽快制订天然气专项法规，提高法规（guī）的可（kě）操作性，使其（qí）更适应天然气勘探、生产、输送、储配和利用（yòng）的特点（diǎn），并完善相关的实施细则和（hé）配套规定。

　　2。构建统一（yī）管理的、高级别的能源主管（guǎn）部门：深（shēn）化能源（yuán）领域管理体制（zhì）改（gǎi）革（gé），切实转变政府职能。

　　理（lǐ）顺现行的能源管（guǎn）理体制，逐步过（guò）渡到高级别、集中的能源管理体制。加强（qiáng）行业管理，将行业发展战略、总体（tǐ）规划、法（fǎ）律法规、能源储备与应急等职能相对集中到能源主管部门统（tǒng）一管理（lǐ）。更加重视能源发展的战略谋划，综合运用规（guī）划、政策、标（biāo）准等手段实施行业管（guǎn）理（lǐ）。加快（kuài）简政（zhèng）放权，继续取消（xiāo）和下放行政（zhèng）审批事项，分清市场和政府的不同作（zuò）用，切实（shí）减少（shǎo）政府对微（wēi）观（guān）事务的干预（yù）。深入推进（jìn）政企分开，分（fèn）离（lí）自然垄断（duàn）业务和竞（jìng）争性业务，放开竞争性领域和环节，鼓励各类投资主体有序（xù）进入天然气产业的各个领（lǐng）域（yù），实现公平准入，鼓励有效竞争。

　　3。完（wán）善天然（rán）气价格形成（chéng）机制：加快推进天然气期（qī）货市（shì）场建设，分阶段稳步推进天然气价（jià）格改革（gé）。

　　目前已初步建立了天然气价格与（yǔ）可替代（dài）能源价格挂钩的动态调整机制。考虑到天然（rán）气产业的特（tè）殊性、改革影响的广泛（fàn）性和市场形势的（de）不确定性等（děng）因素，建议根据天然气市场的（de）不同发展阶段，稳（wěn）步推（tuī）进天然气价（jià）格改（gǎi）革，力争到2020年，天然气（qì）价（jià）格基本实现（xiàn）市场化。

　　4、。深化监（jiān）管领（lǐng）域改革：分阶段逐步建立完善中央垂直领导的统（tǒng）一（yī）、独（dú）立（lì）、专业化的监管体（tǐ）系（xì），完善监管职能，加强监管能力建设。

　　应尽快健全能源领域监管体系，强化能源领域监管（guǎn），健（jiàn）全监管组织体系和（hé）法规体（tǐ）系，创新监管方（fāng）式，提（tí）高（gāo）监（jiān）管效能，维（wéi）护公平（píng）公正的（de）市场秩序（xù），为能源产业健康发展创（chuàng）造良好环境。

　　深化社会性监管方面改革，加（jiā）强事中（zhōng）事（shì）后监管，推进市（shì）场（chǎng）监管（guǎn）制度化、规范化、程（chéng）序化（huà）。实行（háng）统一的市场监（jiān）管（guǎn），清理和（hé）废除妨碍全国（guó）统一（yī）市场（chǎng）和（hé）公（gōng）平竞争的各种规定和做法。更好（hǎo）发挥（huī）政府作用，坚（jiān）持运用法治（zhì）思维（wéi）和法治方（fāng）式履行市场监管职能，加强事中事（shì）后监管，推进市场监管制度化、规（guī）范化、程序（xù）化（huà），建设法治化市场环境。

　　5。试点先行（háng）、稳（wěn）妥（tuǒ）推（tuī）进：设立“川渝天（tiān）然气市场化改革试验区”和（hé）“陕甘宁（níng）革命老区现代能源产（chǎn）业体系综合配套改革试验区”，启动能源体制革（gé）命。

　　尽快设立“川（chuān）渝天然（rán）气市场化（huà）改革试（shì）验区（qū）”，通过试点突（tū）破，建立完善市场准入（rù）、价格形成机制等市场规则，破除阻碍市场（chǎng）发育和有效竞争的各（gè）种“弹簧门”、“玻璃门（mén）”，充分发挥市场的决定性作用，在（zài）2020年前后建成年产1000亿立方米的天（tiān）然气产能和年销售量达到700亿（yì）立方米的天然气市（shì）场。

　　国家应（yīng）考虑授权陕（shǎn）甘（gān）宁革命老区实施推动能（néng）源体制（zhì）革命战略（luè）试（shì）点。在不（bú）降低环（huán）保标准和（hé）技术标准（zhǔn）的前（qián）提下，建议：由国家审批能源产业总体规划，将规划内项目核准、审批和备案权限下放老区;对老区实施市场（chǎng）化的能源资源（yuán）价（jià）格政策，放开价格管制，由市场竞争形成;国家赋予老区建立以市（shì）场化为基础的新型石（shí）油、天然气和煤炭探矿权、采矿权和使用权（quán）的管理体制，为（wéi）国家破解（jiě）推动能源体制革（gé）命（mìng）进程中（zhōng）普（pǔ）遍（biàn）存在的多头（tóu）管理（lǐ）、投资主体单一、市场竞争不充分、无序建设（shè）等难题（tí）积累经验（yàn）。(来自：中国经济（jì）时报)