天然气价格改革进入加速期,专家建议加快理（lǐ）顺价格

随着年内第二次天然气调价（jià）的临近，天然气价格改革（gé）正逐渐向纵深推（tuī）进，市场化方向日趋明朗。今年2月，国家发改委在年内公（gōng）布**个价改文件中明确，试点放（fàng）开直供用户的价格，今年8月（yuè），国家发（fā）改委（wěi）称，直（zhí）供气已占（zhàn）到全部用气（qì）量（liàng）四成（chéng）。

　　国务（wù）院发（fā）展研（yán）究（jiū）中心资源与环境政策研（yán）究所副主任郭焦锋在接受采访时指出，目前在（zài）油气管网改革（gé）还（hái）没有实质性进展（zhǎn）之前（qián），价（jià）格改革进展要（yào）快一些，但是价格（gé）改革也要稳步（bù）推进，要考虑国际油价频繁（fán）波动（dòng）的基（jī）本特点，理顺天然气门站价的同时，缩短调价周期，未来可以和（hé）成品（pǐn）油（yóu）价（jià）的调整（zhěng）周期一样，改为十个（gè）工作日，甚（shèn）至更短。

　　天然气（qì）价改滞后影响市场需求释放

　　虽然天然气价格改革靴子迟迟没有落地，但在市场层（céng）面，天（tiān）然气供需双方的自发性调节（jiē）早已悄无声息地展开。中国石油西气东输公司（sī）的人士告诉记者（zhě），公司已经主动调（diào）低针对一些大客（kè）户的天（tiān）然气价。

　　自（zì）从2014年（nián）国内天然气需求增速（sù）放（fàng）缓（huǎn）以来，天然气销售公司便已开始自我（wǒ）调节，以适应增速放缓后的市（shì）场（chǎng），包括更主动地寻找用户（hù）等，但受到中国经济增速放缓等宏（hóng）观经济环（huán）境影响，并未能从整体上改变天然气整（zhěng）体需求放（fàng）缓的态势。

　　今年（nián）1月—8月，国内（nèi）天然（rán）气消费量为1252亿立方米，同比仅增长3.55%。与之前两位数的增幅（fú）相比，需求下滑严重，但与之前1月（yuè）—7月（yuè）同比（bǐ）2.9%的增幅相比，增幅略有提升。天然气调价的滞后，客观上加重了天然气（qì）需求侧的萎缩。中国石油（yóu）大（dà）学刘毅军教授在接受采（cǎi）访时指（zhǐ）出，在当下（xià）包括（kuò）石油、煤（méi）炭（tàn）在（zài）内的传统能源（yuán）价（jià）格走（zǒu）低，天然气价格（gé）偏（piān）高的问题（tí）逐渐显现（xiàn）出（chū）来，天然气与其他能（néng）源相比，竞争力（lì）急剧（jù）下降。

　　进入2015年后，市场（chǎng）的（de）悲观预期（qī）日趋浓厚。安（ān）迅思（sī）息（xī）旺能（néng）源（yuán）分析师叶春晓判断，2015年的天（tiān）然气消费量（liàng）很难（nán）达到“十二五”规划制定的目标。不少（shǎo）市场人士认为，价格机制不协调（diào）成天然气推（tuī）广应用的主要阻（zǔ）碍。若要大量推广利（lì）用更清洁（jié）的天然气，必须恢复其商品属性，推进（jìn）市场化进程。

　　一些（xiē）市场发育相对充分的省份，不（bú）仅受到上游供应商（shāng）的青（qīng）睐，也（yě）正（zhèng）展示（shì）出对未来良好的预期。国内天（tiān）然气用量**大（dà）省（shěng）江（jiāng）苏省，当地发改委能（néng）源局油气（qì）处处长（zhǎng）赵（zhào）兵（bīng）向本报记者（zhě）透露，江苏省计划（huá）在“十三五”期间（jiān）将天然气用量提升到全国的（de）十分之一，在地方一次能源消（xiāo）费结构（gòu）中的占比（bǐ）提高（gāo）至（zhì）10%。

　　江苏省天然气（qì）市场的开（kāi）放程（chéng）度在国（guó）内屈指可数，地方政府没有成立单一区域的管（guǎn）道公（gōng）司，上（shàng）游供应商可（kě）以和下游用户直（zhí）接（jiē）对话，吸引（yǐn）来包括中（zhōng）国石（shí）油、中（zhōng）国（guó）石（shí）化、中国（guó）海（hǎi）油（yóu）在内（nèi）的（de）国内主要天然气供应商（shāng）。

　　直购气比（bǐ）例上升至四成

　　受到市场需（xū）求（qiú）低迷影响，越来越多的（de）天然气大（dà）用户（hù）正（zhèng）与上游（yóu）供应商达成直接（jiē）的供货（huò）意向。截至今（jīn）年（nián）8月，实行市场调节价的（de）天然气已占消费总量的四成（chéng）。

　　天然（rán）气（qì）市（shì）场（chǎng）具（jù）有明显的区域特征，刘（liú）毅军说，北京（jīng）的天然气市场采取补贴的方式（shì）运（yùn）作，江浙地（dì）区市场化程度更高，江浙地（dì）区的燃气电厂（chǎng）可以通过电价的提高（gāo），将天然（rán）气的（de）成本疏导出去，因（yīn）此也（yě）更受上游供应商青（qīng）睐。

　　为了抢占先机，供应江苏近八成天然气的中（zhōng）国石油日（rì）前宣布，在江苏已（yǐ）经建成完备的天然气供应保障体系，包括：1600多公里长（zhǎng）的干线、联络线等输气管道系统;金坛、刘庄（zhuāng）设计库容超过30亿立方米的两座地下储（chǔ）气（qì）库;已（yǐ）经（jīng）接（jiē）收了957万（wàn）吨LNG的液（yè）化天（tiān）然气项目;以（yǐ）及365×24小时响应（yīng）的应急抢修体系和满意度达（dá）到（dào）96.5%的销售服务体系。

　　中国石油（yóu）的人（rén）士告（gào）诉记者，未（wèi）来将（jiāng）在江苏继续发展（zhǎn）可（kě）以直（zhí）接签订合同的（de）大客户，加大直供气（qì）的（de）比例，并增加其（qí）他（tā）地（dì）区（qū）的直（zhí）购气用户数量。

　　郭（guō）焦锋指出，市（shì）场（chǎng）化改革推进前，直购气是市场（chǎng）化（huà）的一（yī）种方式。特别是在当前天（tiān）然（rán）气价格相对（duì）滞后、国际油价大幅下（xià）降（jiàng）、局（jú）部地区天然气供过于求（qiú）的情（qíng）况（kuàng）下，直购气（qì）是解决市场供过（guò）于求的重要方式之一。

　　刘（liú）毅（yì）军认（rèn）为，目前国内（nèi）的直供气用户比例大幅（fú）增加，说明能够直接选（xuǎn）择生产商的用（yòng）户越来越（yuè）多，这是价格改革中的积极因素（sù），但这只（zhī）是天然气（qì）价格改革的一个（gè）步骤。他强调，政府（fǔ）在（zài）产业链上阻碍价格传导的（de）问题需要尽（jìn）快理顺，及时建立起来能反（fǎn）映市场变化的机制。

　　自从2013年我国启动广东、广西天（tiān）然气价格改革试点以来（lái），天（tiān）然（rán）气价格已经经过两次调整，今年4月（yuè）年内（nèi）**次价格改（gǎi）革方（fāng）案落（luò）地后，天然气价格改（gǎi）革进入加速期。

　　按照官方（fāng）的说（shuō）法，天然气价格改革（gé）已（yǐ）是今年价格改革攻坚的（de）重（chóng）要成（chéng）果之一。

　　今年8月，国家发改（gǎi）委在其官方网站发布《价格改革（gé）攻坚（jiān）全面提（tí）速不断（duàn）向纵（zòng）深（shēn）推进（jìn）》的文（wén）章中提到，今（jīn）年已顺利实（shí）施天然气（qì）价格“三（sān）步走”改革计划，实现了（le）非居（jū）民用天（tiān）然气价格顺利并轨，同（tóng）时放开大（dà）用户直供气价，实（shí）行市（shì）场调节价的（de）天然气已占消费（fèi）总量的40%，并积极推动建立上海石油天然气交易中心，7月1日已（yǐ）顺（shùn）利开业并投（tóu）入运行。

　　加快理顺天然气价格

　　由于国内天然气市场发育时（shí）间相（xiàng）对较短（duǎn），天然气价格不顺已成为制约市场发育的重要因素。郭焦锋认为，推进天然气价（jià）格改革，关（guān）键要（yào）把下游天然气价格形成（chéng）机（jī）制理（lǐ）顺。

　　首（shǒu）先要理顺的是价格交叉补贴问题。“目前（qián）国内居民气价偏低，没有真正体现供气成本，不能让居民（mín）的低气（qì）价转到工业（yè）等用（yòng）气部门，造成工（gōng）业用气价格高企。要（yào）按照基本的（de）价（jià）格成本理念，理（lǐ）顺不同领域的气价，尽快取（qǔ）消交叉（chā）补贴。”郭焦锋说。

　　在郭焦锋（fēng）看来，除了居民气价外（wài），还要理顺天然气计价方（fāng）式（shì）和不同用途的天然气价格。天然（rán）气按体积或质量计价和（hé）按热值（zhí）计价，目前（qián）看，价（jià）格高10%到15%，郭焦（jiāo）锋建议（yì）将目前（qián）天然气按体积（jī）计价改为按（àn）热值计价（jià），以体现天然气作（zuò）为能源的真正价值，防止（zhǐ）一些不法企业在天然气里加入（rù）不能产生能量的氮（dàn）气（qì）等物质，以次充（chōng）好（hǎo）。

　　此外，天然气价格只公布省级城市门站价，并没有公（gōng）布调峰和储备、可中断等气价（jià）。刘毅军认为，与居民气（qì）价（jià）相比，调峰气价相对来说（shuō）还不是全（quán）国性（xìng）问（wèn）题，主要是北京等（děng）华北、西（xī）北和东北地（dì）区的冬季取（qǔ）暖（nuǎn）用气（qì）量大，导致的峰谷差。调峰气价要以政策（cè）落实到位的精神尽快明确下来（lái）。需要尽（jìn）快建立起来相应的机制。目前有两个办（bàn）法，一个是推进调峰气价，一个是涨价（jià）。

　　郭焦锋认（rèn）为（wéi），亟须通过给用户应有的收益（yì）和一些（xiē）利益驱动，否则天然气企业在建设（shè）储气设（shè）施时没（méi）有办法实（shí）现盈利，以解决目前我国天然气调峰和储备（bèi）能力严重不足的问题。（来源：中国经济（jì）时报）